Округ да около. Что недоговаривают в споре о "гагаузской квоте" в Парламенте

В следующем Парламенте от Гагаузской автономии может быть избрано всего лишь два депутата. Власти Гагаузии считают такое представительство несправедливым и настаивают на большей квоте. Активную поддержку требованиям Комрата высказывают социалисты, будучи авторами той самой избирательной реформы. Sabaa.md публикует аналитическую статью Вячеслава Крачун для ipn.md.

Особый подход к Тараклии

В минувшую пятницу были представлены первые избирательные округа, на которых будут избираться депутаты-одномандатники на следующих парламентских выборах. Председатель ответственной за это комиссии Юрие Чокан уточнил, что это пока лишь проект и границы округов ещё могут меняться. Средняя численность округов – чуть больше 60 тыс. избирателей. Некоторые из них совпадают с границами районов, другие – состоят из населённых пунктов двух, а иногда даже трёх административно-территориальных единиц второго уровня. Тараклийский район получил один округ, Гагаузская автономия – два. Власти Комрата таким решением недовольны и, судя по всему, рассчитывают на его пересмотр.

В ходе презентации слайдов с картами округов Юрие Чокан сделал небольшую ремарку относительно Тараклийского избирательного округа. Принципы его формирования были особые и преследовали цель обеспечить болгарскому этническому меньшинству политическое представительство в Парламенте. Экс-глава ЦИКа сослался на нормы Совета Европы и рекомендации Венецианской комиссии, согласно которым избирательные округа должны создаваться таким образом, чтобы национальные меньшинства не смешивались с избирателями мажоритарного этноса для гарантии выражения их политической воли.

В результате Тараклийский округ получился непропорционально малочисленным – в него вошли сам город Тараклия и 14 населённых пунктов, избирательная база которых составила всего 35 тыс. избирателей. Болгарское сообщество будет, пожалуй, одним из немногих, кого такая «раскройка» электоральной карты устроит на все 100%. Во всяком случае, их гагаузские соседи решение комиссии будут точно оспаривать.

Арифметика для определения гагаузских округов применялась та же, что и для остальных районов. В первый гагаузский округ войдёт Комрат и 13 сёл района, что составит 64 тыс. 824 избирателя. Второй будет состоять из городов Чадыр-Лунга и Вулканешть вместе с 10 населёнными пунктами двух районов, что вместе составит 65 тыс. 346 избирателей.

Гагаузия требует большего

Официальные представители Комрата уже неоднократно заявляли, что квота Гагаузии в Парламенте должна состоять минимум из трёх депутатов. «В противном случае проводимая реформа избирательной системы вызовет заслуженное возмущение и неприятие со стороны региональных и местных публичных органов власти, общественно-политических сил автономии и подорвет доверие жителей региона к будущим парламентским выборам», - говорится в обнародованном недавно заявлении башкана Ирины Влах.

В том же духе высказывался и спикер Народного собрания Владимир Кысса. Среди политических сил РМ поддержали требования гагаузов только социалисты. Президент Игорь Додон несколько раз заявлял, что поддерживает требование о квоте из трёх депутатов для Гагаузии и обещал руководству автономии добиваться этого. А его советник по юридическим вопросам Максим Лебединский на одном из прошлых заседаний комиссии заявил, что для Гагаузии необходимо применять особые критерии, которые позволяют обеспечить представительство нацменьшинств.

Ирония состоит в том, что Комиссия эти критерии выполняет. Поправки в Избирательный Кодекс, которые были разработаны ПСРМ и приняты летом, содержат принцип формирования избирательных округов на территории Гагаузии – тот самый, о котором говорил Юрий Чокан в отношении Тараклии. Эта норма была внесена в связи с соответствующими рекомендациями Венецианской Комиссии, которая 19 июня 2017 года обнародовала своё мнение о реформе избирательного законодательства в Молдове. В частности, в документе было сказано следующее:
Других рекомендаций для обеспечения представительства гагаузского меньшинства Венецианская Комиссия не озвучила. А социалисты, в свою очередь, будучи авторами избирательной реформы, никаких дополнительных критериев для Гагаузии при формировании округов не предусмотрели. В результате, комиссия Юрия Чокан, соблюдая норму о сохранении административной границы Гагаузии, не стала делать исключение для автономии по части численности создаваемых округов. Принятый закон никаких оснований для этого не давал.

Непоследовательность социалистов

В мнении Венецианской Комиссии обращает на себя внимание и отсылка к закону 2013 года о внедрении смешанной избирательной системы, который подразумевал создание в АТО Гагаузия трёх избирательных округов. Авторами того закона были Владимир Плахотнюк, Андриан Канду и Василе Ботнарь и в отношении его в 2014 году Венецианская Комиссия так же публиковала своё мнение.
Продолжая тему несостоявшихся проектов реформы избирательной системы, вспомним и проект ДПМ об одномандатной системе, который демократы зарегистрировали в парламенте 14 марта этого года. Законопроект не предусматривал отдельных привилегий для Гагаузии, однако пропорциональное формирование одномандатных округов давало Гагаузии возможность иметь в Парламенте минимум 4 депутатов.

Решение, которое приняла в отношении Гагаузии «Комиссия Чокан», трудно назвать сюрпризом. У Комрата могут быть весомые причины считать его несправедливым, но оно полностью соответствуют новому законодательству о выборах. Удивительной, скорее, можно назвать  позицию президента и Партии социалистов, которые поддерживая сегодня требование Комрата о «гагаузской квоте», выступают за изменение правил, которые они сами же разработали и утвердили.